安图长白山人参加工园区

• 【投资和龙市】2017年和龙市政府工作报告

  和龙市人民2017年12月13日在第十八届人民代表大会第二次会议上市人民政府市长李庆文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，是很不平凡的一年，本届政府开局起步，面临形势更加复杂，经受压力前所未有，很多大事要事难事交织叠加。一年来，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，市政府紧紧依靠全市人民，科学把握发展趋势，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，推动全市经济社会实现平稳健康发展。预计，全市生产总值实现59.9亿元，增长3.5%;财政收入完成4亿元，下降13.9%;固定资产投资完成52亿元，下降8.6%;社会消费品零售总额实现22亿元，增长7.9%;城镇常住居民人均可支配收入达到26950元，增长10%;农村常住居民人均可支配收入达到12100元，增长8%。 一、狠抓“三城”建设，经济发展取得新成效一是项目和工业经济稳中有进。坚定不移实施“项目带动”战略，开复工5000万元以上项目41个，完成投资19.2亿元。其中，亿元以上项目24个，完成投资15.6亿元。争取上级专项资金23.7亿元。成功列入全国首批采煤沉陷区综合治理工程试点，今年推进项目6个，争取中央预算内资金1.3亿元。大力实施“五位一体”责任包保，加快建设15个产业园区，高位推进58个重大基础设施项目。全力拉动税源经济，实施重点工业项目12个，完成投资5亿元。合兴鞋服、和兴石材已开工生产。完成润土果蔬冷藏生产车间、龙源甄峰风电项目一期建设。鸡南铁矿、官地铁矿、石泉洞矿泉水、双昊高新扩能、龙鑫药业技改、腾发玉米深加工等一批项目进展顺利。引进中国建材绿色建筑产业化示范项目，打造绿色建筑产业化基地。全力培育发展引擎，推动4家企业进入省拟上市(挂牌)企业后备资源库，双昊高新、长天科技股改上市工作稳步推进。预计全市规模以上工业企业完成总产值97.5亿元，增长3%。二是农业发展步伐加快。推进农村产业融合，成功获批“省级农业可持续发展试验示范区”，新增省级产业化龙头企业2家、农民专业合作社207家、家庭农场5家。优化畜牧养殖结构，大力发展种貂、黑毛驴、延边黄牛、森林猪等畜牧业。投入2300万元，新建养殖基地22栋、高标准生态化驴养殖基地1个。棚膜蔬菜、食药用菌、中药材等产业不断壮大，荣获“中国椴树蜜之乡”称号，大阳参业认定为国家级“星创天地”。投入3600万元，实施7.9万亩高标准农田建设和水毁耕地复垦项目。惠农政策全面落实，发放各类惠农资金3000万元。推进国家有机产品认证示范市、美丽乡村综合改革标准化试点工作，建设美丽乡村3个、美丽庭院700户，高岭村被评为省级美丽休闲乡村。深化农业农村改革，完成农村土地确权面积47万亩，土地流转面积达7200公顷。国有林场、盐业体制改革顺利推进，成功承办全省森林消防队伍建设经验交流现场会。预计农业总产值实现17.8亿元，增长10%;粮食总产量达到12.8万吨。三是现代服务业快速发展。启动和龙八景十三姨规划编制，加快旅游产业与农业、文化、扶贫等产业深度融合。投入5630万元，老里克湖及暗河升级改造、仙峰国家森林公园、崇善边境口岸及柳洞村、高岭村等旅游产业项目稳步推进，旅游服务承载能力进一步提升。龙门湖冬钓项目年内投入运营，青龙渔业度假区完成升级改造，建成渔浪村十三勇士遗址广场。启动10个村民宿及综合体项目建设，建成民宿近1000家，高岭村、柳洞村培训基地和延安村“智慧民宿”成效初步显现。金达莱丝路电商产业园完工并投入使用，建成村级服务站65个。成立市金融服务中心，构建了市镇村三级金融服务网络。成功举办第九届长白山金达莱国际文化旅游节、和龙国际半程马拉松赛、国际乐潮音乐节等节赛活动，全市对外旅游形象进一步提升。预计旅游人数和旅游收入分别增长85%和27%。邮政、通信、保险、运输等服务行业的经济社会效益进一步提高。四是开发开放不断深化。全力推进边合区建设，累计投入8.2亿元，完成区内道路、供水、供热、污水、回迁楼、体育馆等项目建设。总建筑面积13.7万平方米的企业孵化器一期工程已完工，开工建设企业孵化器二期、综合服务平台、体育馆、便民服务中心。签约山东嵘野房车、宜成服装等7户企业，地天泰车用空调管路、世纪蓝泊峰水暖地板项目近期试生产。加强域内外劳动力引进，已与多地签订劳动力引进协议。相继出台州市两级关于支持边合区发展的若干意见，边合区的对外开放平台作用不断增强。投入3800万元，口岸边检营房、监管场地、灾后重建及硬件升级改造工程已完工。新增外贸企业5户，预计进出口总额实现7500万美元。金达莱通用机场、南坪至茂山铁路、和龙经百里至广坪公路、和龙至南坪高速公路等项目前期工作取得实质性进展。加强与韩国华城等友好城市的交流合作，积极参加吉商大会、宁波和苏州专场推介会等活动，新增注册企业32家，签订项目协议32个。地福来藻类研发、多点科技软件开发、万泽温泉小镇等项目进展顺利。 二、狠抓执政为民，民生改善实现新提升一是脱贫攻坚有力有效。坚持“顶层设计、整合资源、政府带领、社会参与、金融支持”的总体思路，全力实施“六个工程”。通过精准识别，全面摸清贫困人口底数，建成扶贫大数据平台，实现了基础信息、产业项目、帮扶情况精准化管理。投入涉农整合资金3.2亿元，实施种植、养殖、农村综合体、分布式光伏等重点项目324个，贫困群众产业覆盖率达到100%。创新扶贫机制，实施精准增收项目，为贫困户提供政府融资贷款1.3亿元。大力推进基础设施建设，实施栅栏、边沟、路灯等各类项目63个。投入2亿元，统筹推进易地扶贫搬迁，同步建设给排水等配套设施。完善社会保障机制，实施“一张网”兜底扶贫保障政策。新型农村合作医疗报销比例提高10%，发放贫困助学金127万元。积极与中国一汽、宁波鄞州区互访对接，落实项目资金1600万元。加强驻村工作队管理，实现干部帮扶全覆盖。实行脱贫攻坚责任制，深入开展包村帮扶活动，形成了全员上阵、合力攻坚的局面。全年实现农村贫困人口2442人脱贫，19个贫困村退出。二是城乡面貌持续改善。投入4亿元，加快建设与群众生产生活密切相关的城建工程。实施南门调峰锅炉、城市供水管网改造;硬化道路17条2.7万平方米，铺装人行道1.8万平方米;栽植各类花木40万株，补栽草坪1.1万平方米;一级公路亮化工程安装LED路灯540盏，完成新东华苑、泰达花园等14个棚户小区的配套基础设施建设;城市棚户区改造18万平方米、国有工矿棚户区改造4万平方米。投入7300万元，重建及维修水毁房屋2265户，改造农村危房450户，旱厕改造1200户。实施福洞水库、水土保持、农田水利、水毁修复、农村安全饮水等工程，修建农村公路及水毁道路75条90公里，新建、改造桥梁19座。全面治理污染源，淘汰锅炉23台、黄标车272辆，完成8个村农村环境连片整治，环境综合治理成效显著。三是民生保障不断提高。民生投入持续增加，发放各类救助补助资金1.1亿元，城乡低保标准分别达到月人均520元、年人均3620元。城镇登记失业率稳定在3.8%以内，发放创业担保贷款2000万元。进入全国第三批农民工返乡创业试点县行列，在顺和鑫牧业建立“国家级就业扶贫基地”。城乡居民养老、医疗保险应保尽保。企业退休人员养老金人均增加126元，失业人员失业保险待遇由784元调整到960元。全面深化教育改革，出台《加快和龙教育优先发展的若干决定》。投入1亿元，实施一中教学楼、职高实训楼等9个教育项目。医疗卫生基础设施不断完善，投入2400万元，完成市妇幼保健服务中心、疾病预防控制中心等项目主体工程。投入5600万元，实施渤海中京城展示提升、国家级非物质文化遗产“朝鲜族三老人”展演馆、综合档案馆等项目，完成6个社区足球场地及人民体育场改造。普及全民健身活动，荣获全国群众体育先进单位称号。人防、物价、老龄、残疾人、红十字、爱国卫生等工作扎实推进。 三、狠抓社会治理，和谐稳定得到新加强推动平安和龙建设，强化社会治安综合治理，各类违法犯罪活动得到有效遏制，群众安全感和满意度连续两年排名全省前列。加强边境巡逻，“三道防线”建设进展顺利，边境防控能力有效提升，实现连续32个月跨境犯罪“零发案”目标。深入开展拥军优属工作，党政军警民企合力治边成效明显，有力维护了边境安全和边疆稳固。深入开展安全生产大检查行动，推进企业“五个一工程”建设，安全生产形势稳步好转。严把食品药品安全各个关口，积极创建国家食品安全示范市、省级食品药品安全示范市。加强社会联动应急体系建设，突发事件应急处置能力不断提升。扎实开展“七五”普法工作，全民法制意识不断增强。深入排查化解矛盾纠纷，妥善解决了一批信访积难案件，在全国“两会”、“十九大”等重大会事期间实现进京访零目标。全面推进社区网格化管理，圆满完成社区换届选举。贯彻落实各项民族政策，民族团结进一步巩固。 四、狠抓自身建设，施政能力开创新局面认真落实全面从严治党各项要求，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“六带头、六争当”思想政治建设活动，执政能力水平持续提升。加强法治政府建设，出台《法治政府建设规划实施纲要》，确保在法律和政策范围内开展政府工作。主动接受人大法律监督和政协民主监督，68件人大代表建议和65件政协委员提案均得到较好办复。“放管服”改革成效明显，累计取消行政审批事项30项，调整审批事项57项，实现非行政许可零审批。办理行政审批及公共服务事项14.6万件，平均办理时限比法定时限压缩70%。深化商事制度改革，全面实施“多证合一”。深入推进“互联网+政务服务”，275个行政审批项目纳入“一张网”全流程管理。理顺城市管理体制，成立城市管理行政执法局。加强河湖道路执法监督，全面推行河长制、路长制。坚持从严控制车辆配备范围，稳妥实施公务用车改革。持续保持反腐败高压态势，共处置问题线索197件，立案查处103件，给予党政纪处分106人。与工会、共青团、妇联、侨联、科协、工商联等群团组织的联系进一步加强。各位代表，一年来我们所做的工作和取得的成绩，是市委统揽全局、科学决策的结果，是人大、政协大力支持、有效监督的结果，是各级各部门团结协作、顽强拼搏的结果，也是全市人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体和各界人士，向驻和部队、武警官兵和公安干警，向全市人民及所有关心支持和龙发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在许多不足，也面临不少困难和挑战：一是部分传统产业优势减弱，新兴产业发展不充分，行业龙头企业少，带动能力弱;二是受周边形势及国内经济下行的影响，投资增长后劲不足，开放载体功能没有充分发挥，稳增长难度加大;三是财政收入增长乏力，各项民生支出持续增加，收支矛盾突出;四是扶贫产业项目质量不高，脱贫人口自我脱贫能力较差，脱贫攻坚的任务依然艰巨。五是少数干部改革创新、担当意识不强，一些部门服务水平、办事效率不高，营商环境有待进一步优化。对此，我们要正视问题、直面困难，采取有力措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的第一年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的重要一年。做好全年各项工作，至关重要。政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省、州、市全委会安排部署，深入践行新发展理念，扎实推进脱贫攻坚、绿色转型攻坚、开发开放攻坚，推动旅游城、健康城、开放城建设实现新跨越新发展。主要预期目标是：全市生产总值增长5%，全口径财政收入同比持平，固定资产投资下降10%，社会消费品零售总额增长8.2%，城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长8%。为实现上述目标，我们将着重做好以下六个方面的工作： 一、突出精准扶贫，着力确保如期稳定脱贫按照抓重点、补短板、强弱项的要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，集中力量打赢脱贫攻坚这场硬仗，确保实现农村贫困人口4678人脱贫、21个贫困村出列、贫困县摘帽目标。发展扶贫产业。加大稳定增收渠道，坚持因地制宜，深入推进产业扶贫，加快项目落地见效。推进“村集体+基地+贫困户”扶贫模式，大力实施种植、养殖、民宿、电商等产业扶贫，抓好药用菌种植基地、设施农业基地、人参基地和养殖基地等项目建设。计划投入涉农资金1.9亿元，实施交通、水利、通讯、广播电视等基础设施项目105个。统筹推进易地搬迁工程，抓好36个非贫困村基础设施建设，全面提升农村人居环境。凝聚工作合力。全面铺开“一张网”兜底扶贫保障工作，严格落实生态、教育、医疗等扶贫政策，最大限度将惠民政策、项目和资金向贫困村、贫困人口倾斜。加强基层组织建设，提高村级组织致富带富能力。深入开展“春风行动”“扶贫日”等活动，推行贫困户“四有五净一规范”，改善广大贫困群众精神面貌，激发脱贫致富内生动力。确保脱贫成效。对标“两不愁、三保障”和“三率一度”要求，科学把控对象识别、项目安排、资金使用、帮扶措施、组织领导等程序步骤，认真整改落实完善。加大扶贫领域执纪问责力度，严肃惩处基层党员干部贪污挪用、虚报冒领、优亲厚友等违纪违法行为，确保如期完成脱贫攻坚任务。 二、突出品牌特色，着力提升旅游产业品质以全域旅游为目标，深入挖掘民俗、边境、冰雪、生态等旅游资源，打造独具和龙特色的旅游产业，使旅游成为推动和龙经济发展的新动力。力争全年接待游客增长30%，旅游总收入增长28%。加强品牌化建设。围绕资源禀赋和市场需求，打造以房车、民宿和美丽乡村为重点的民俗游，以最美中朝边境线为重点的边境游，以老里克湖及暗河、龙门湖冬钓、仙峰滑雪场为重点的“老里克湖”冰雪游，以和龙八景为重点的生态游，完善相关配套基础设施，不断培育各具特色、差异发展的旅游品牌。举办老里克湖赏雪、龙门湖冬钓、金达莱国际文化旅游节、国际半程马拉松赛等系列活动，构建多层次、全方位的宣传营销体系，切实提升和龙旅游品牌知名度和影响力。发展“旅游+”产业。全力推动旅游业与农、工、林、文化、体育等产业深度融合。加快推进新型装配式房屋、万泽温泉小镇、“盗墓笔记主题公园”、朝鲜族森林小镇等项目落地进程，建设红色旅游教育基地。深入挖掘朝鲜族民俗文化、古渤海文化，推进渤海中京城遗址、龙头山古墓群安全防范等文化旅游项目建设，争取遗址公园早日对外开放。下大力气引进食品加工、工艺品、动漫等旅游配套产业，全力打造“金达莱丝路”电商平台，创建全国运动休闲特色小镇。完善金融、通讯等服务网点，不断提升旅游综合接待能力。 三、突出转型升级，着力提高经济发展质量以提高质量、效益和竞争力为中心，加快产业结构调整及转型升级步伐，促进经济平稳健康发展。抓好项目建设。坚持大上项目、上大项目，全力推动项目建设实现新突破。全年计划实施各类投资项目62个，完成投资45亿元以上，其中实施亿元以上项目28个。统筹推进重大项目建设，加大项目谋划和储备，力争新增储备亿元以上项目10个，5000万元以上项目20个。全力做好采煤沉陷区综合治理、长白山林区接续产业、兴边富民、社会民生等项目资金争取。深入开展项目建设“三抓”“三早”行动，积极做好项目前期工作。严格落实领导包保重点项目责任制，强化项目建设督查考核，确保项目顺利进行。大力推广政府和社会资本合作(PPP)模式，加大土地收储力度，优先保障重大项目土地供应，全力解决土地、融资等瓶颈制约，加快重点项目落地建设进程。促进工业转型发展。坚持盘活存量、引进增量、扩大总量，推进工业经济夯实基础、稳定运行。做大做强存量企业，推进双昊公司上市，引入配套企业，形成产业集群;鼓励合兴鞋服、龙鑫药业、民族席垫厂、和兴石材扩大生产;帮助百年和龙酒业、佳禾绿色食品、宏利来服饰等企业拓宽销路;化解天池集团生产经营、融资贷款等难题;抓好润土果蔬冷藏、石泉洞矿泉水等项目建设。全市规模以上工业企业总产值达到101亿元，增长3.6%。积极开展招商引资工作，围绕15个产业园区，完善配套优惠政策，积极引进技术和资金密集型企业，培育新的经济增长点。以乡情和友情为纽带，加强与在外和龙籍工商界人士的联系，引导回乡投资创业。创新招商模式，积极开展定向招商、商会平台招商、产业链招商，吸引更多企业来和投资置业。大力发展现代农业。进一步提高农业产业化水平，积极创建国家农业可持续发展试验示范区。推进种养一体化，扩大饲料作物种植面积，大力发展畜牧产业。强化农产品品牌建设，促进有机大米、棚膜蔬菜、食药用菌、中药材等产业提档升级，适时推广油用牡丹、大田人参、黑果等经济作物。培育发展新型农业经营主体，新增农民专业合作社10家、标准化养殖基地10个。以提高耕地地力、建设标准农田为重点，完成6万亩高标准农田建设。落实各项强农惠农政策，稳定粮食生产布局。积极探索土地承包权入股分红、资产股份量化等利益联结机制，不断壮大农村集体经济实力。引导企业向集约化、规模化经营方向发展，优质大米、延边黄牛品牌整合取得突破性进展。因地制宜引进农副产品精深加工企业，提高农副产品就地转化率，推进农业与旅游、健康、文化等有机融合。全市农业总产值达到19.2亿元，增长8%。 四、突出平台建设，着力增强开发开放活力主动融入国家“一带一路”战略，坚持打开放牌、走开放路，建设更高层次、更富成效的开发开放载体。加快推进边合区建设。以完善基础设施、加大企业引进为重点，搭建投资平台和载体。创新融资方式，推进边合区企业孵化器二期工程PPP项目，完善区内主要道路建设，综合服务平台、污水处理厂要投入使用。谋划推进企业孵化器三期项目前期工作，建设供热二期和物流中心。强化项目跟进，确保牛仔系列服装、拖挂式房车、云计算、定制板墙房屋等签约项目入驻。建设域内外劳务合作基地，保障企业用工和生活需求。利用土地、厂房、电力、政策等优势，对接东部沿海地区产业转移项目，在特色资源加工产业和旅游产业链项目上加大招商力度，争取年内引进10户企业。持续加大通道建设。牢固树立东北亚开发开放大格局战略思维，加快推动通道项目建设。扎实开展和龙至南坪高速公路、南坪至茂山铁路、南坪公铁一类口岸、广坪通道、互市贸易区等项目前期工作，配合做好龙蒲高速公路和龙段建设，开工建设金达莱通用机场、和龙经百里至广坪公路。积极争取南坪口岸获批食用水生动物及冰鲜水产品指定口岸，古城里口岸获批中草药及水果指定口岸。实施口岸通道、智能通关、国境桥等升级改造，深化“关检合一”改革，不断提升口岸通关和服务效能。外贸进出口总额完成3000万美元。 五、突出民生保障，着力提高人民群众幸福指数深入贯彻以人民为中心的发展思想，办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要。改善人居环境。以规划为龙头，高标准、高水平地做好城市总体规划。深化城市管理体制改革，推进执法重心下移，形成多方参与、多元共治的城市治理格局。投资7亿元，改造城市棚户区21万平方米、国有工矿棚户区8.2万平方米、农村危房180户、旱厕改造1000户。实施城市“五化”、老旧小区改造工程，金达莱论坛中心、人民体育场投入使用。实施平岗平原集中供水一期工程及农村道路、桥梁改造，推进明岩水库、古洞河灌溉引水修复、图们江二期等项目前期工作并力争开工建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，提升生态效益，完成国家重点生态功能区县域生态环境质量考核。坚决禁止农村秸杆野外焚烧，严控工地扬尘、城区停车和垃圾转运。深入开展农村垃圾、污水治理和村容村貌提升，大力推进美丽乡村建设。完善保障体系。大力倡导创新创业，抓好劳务协作，引进企业所需人才。加强对社会保险工作支持力度，保障参保群体老有所养。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度，健全最低生活保障、临时救助、社会慈善“三位一体”兜底帮扶体系，拓展困境儿童、留守儿童保障范畴。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的多层次养老服务体系，提高养老服务质量。市儿童福利院、边合区社会养老福利院投入使用。巩固义务教育均衡发展成果，实施西山小学综合楼、头道小学教学楼等建设项目和薄弱学校改造工程。非物质文化遗产“朝鲜族三老人”展演馆投入使用。打造朝鲜族民俗特色品牌，推动文化事业和文化产业繁荣发展。推进中医院建设项目，深化县级公立医院综合改革，建立完善分级诊疗制度，着力提升基本公共卫生服务能力。加强平安建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产工作责任制，加强重点行业领域隐患排查整治，确保安全形势持续平稳。落实食品药品全过程监管，创建国家级食品安全城市。完善各类预警和处置预案，加强应急处突救援队伍建设，提高突发事件应急处置能力。健全公共法律服务体系，深入开展“七五”普法。加速司法工作信息化进程，强化人民调解、社区矫正和法律援助。深入开展信访隐患矛盾排查化解，解决好群众合理合法的利益诉求。依法加强宗教事务管理。加强军政军民团结，持续推进双拥模范城创建。强化三道防线勤务，将警力向基层派出所和一线检查站倾斜。完善党政军警民企“六位一体”合力治边机制，确保边境安全、边疆稳固。 六、突出责任担当，着力加强政府自身建设面对新的形势、担当新的使命，我们将把政府自身建设摆在更加突出的位置，不断提高施政能力和服务水平，努力打造人民满意的政府。坚持依法行政。全面落实新时代党的建设要求，开展“不忘初心、牢记使命”“两学一做”学习教育常态化制度化等主题教育。健全重大行政决策法定程序，做到依法决策、科学决策、民主决策。始终坚持在市委领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，不断提高建议和提案办理质量。坚持用法治思维和方式履职尽责，切实维护法律权威。完善政务公开制度，增强政府的透明度和公信力。转变工作作风。深入推进“一张网”建设，有效提升政府面向公众的信息供给服务水平。全面推行“双随机一公开”，实施“一窗受理、一站服务”便民举措，行政审批事项全部进驻新政务服务中心。大力弘扬“马上就办、办就办好”的优良作风，完善考核评价体系，建立正向激励机制，确保各项工作部署落实到位。推进廉政建设。认真落实“一岗双责”，加强廉政风险防控。发挥监察审计监督作用，对权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域和监管薄弱领域严加监管。始终保持反腐高压态势，加大监督执纪问责力度，以风清气正的政府形象凝心聚力、推动发展。各位代表，人民群众对美好生活的向往，是我们矢志不渝的奋斗目标。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督与支持下，解放思想、提振信心、脚踏实地、真抓实干，为推进旅游城、健康城、开放城新跨越新发展而努力奋斗!2017“五位一体”责任包保：以全体市级领导和市直各部门、各单位，以及有关中省州直部门主要负责同志为责任人，包保企业项目、扶贫包保、信访维稳、安全生产、防火防汛等五个方面工作。15个产业园区：指金融产业园、服装产业园、海产品加工产业园、民宿旅游产业园、文化影视产业园、汽车配件(电子)产业园、钢铁产业园、石材产业园、物流(大数据)产业园、域外工业产业园、高端牧业产业园、特色种植加工产业园、健康食品产业园、运动产业园、科技产业园。智慧民宿：指借助“金达莱丝路”，实现吃、住、游、购、娱“一站式”旅游服务功能的民宿。六个工程：指农民增收工程、环境改善工程、社会保障工程、金融扶贫工程、思想扶贫工程、机制创新工程。“一张网”兜底扶贫保障政策：即“四点双享两救助一优先”兜底扶贫保障政策。“四点”：低保标准提高一点、银行和保险利率费率下浮一点、政府补贴一点、个人自筹一点;“双享”：低保与社保并行，参保人自领取养老金之日起，在未还清银行贷款前，用养老金偿还贷款，同时低保户继续享受低保，直至每年所领取的养老金扣除偿还当年银行贷款本息余额达到低保标准后，再取消低保;“两救助”：大病医疗救助和残障人保障救助;“一优先”：农村建档立卡的适龄贫困人口中女60周岁及以上，男65周岁及以上人员优先享受本政策。五个一工程：指一业一规、一企一标、一岗一责、一人一卡、一日一醒(省)。六带头、六争当：指带头讲政治，争当对党忠诚的表率;带头促和谐，争当民族团结的表率;带头严自律，争当尚德守纪的表率;带头重实干，争当善做善成的表率;头敢担当，争当攻坚克难的表率;带头创一流，争当走在前列的表率。多证合一：指工商(市场监管)部门核发营业执照后，申请材料和审核信息在部门间共享，企业无需到相关部门现场申请，即可领取加载统一社会信用代码和企业信息公示二维码的营业执照。河长制：指由各级党政主要负责人担任“河长”，形成市、镇、村(社区)三级河长制体系，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。路长制：指由各级党政主要负责人担任“路长”，负责监督检查责任路段内交通、卫生、环境等相关事务。四有五净一规范：指有安全住房，有安全饮水、有安全用电、有洁净庭院;实现院内净、卧室净、厨房净、厕所净、个人卫生净和院落摆放整洁规范。两不愁、三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。三率一度：指漏评率、错退率、综合贫困发生率和群众满意度。

  2025-07-19

• 【投资和龙市】2018年和龙市政府工作报告

  2018年12月25日在第十八届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长李庆文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全市人民，积极应对各种挑战和考验，大力实施“旅游城、健康城、开放城”建设，经济社会发展保持总体平稳。预计，全市生产总值增长5%，全口径财政收入增长3.1%，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。 一、精准施策，脱贫攻坚步伐加快围绕脱贫摘帽目标，成立市、镇、村三级指挥部，严格按照“7+16+12”退出验收指标，聚焦“六个精准”和“两不愁、三保障”，连续开展“百日会战”“百日提升”“百日环改”行动，实现2531户4392人脱贫、21个贫困村退出。产业引领增收致富。投入整合资金1.18亿元，实施种养殖类产业项目52个，所有行政村实现产业全覆盖。创新开展“六小工程”，落实扶贫小额贷款政策，推行“政融保”贷款新模式。分布式光伏扶贫项目实现收益550万元，集中式光伏项目年内并网发电。人居环境明显改善。投入2.1亿元，易地扶贫搬迁新建房屋1426套，改造农村危房584户。投入整合资金2.48亿元，实施各类基础设施项目60个。投入9800万元，开展围墙栅栏、入村大门、硬化路、路灯等设施建设。惠民政策有效落实。开发232个脱贫攻坚服务岗位，设置677个河道管护员、护林员岗位。贫困人口新农合参合率达100%，实现贫困家庭学生应助尽助，5479名贫困人口享受“一张网”兜底待遇。帮扶力量全部覆盖。按照因村、因户、因人，选派2248名帮扶责任人进村入户，实现贫困户帮扶和非贫户联系全覆盖，累计帮扶群众17.2万人次，解决问题1.2万余件。社会扶贫稳步推进。鄞州区投入财政及社会帮扶资金5800万元，实施11个援建项目及帮扶活动，两地乡镇结对实现全覆盖。落实一汽集团帮扶资金1240万元，新建一汽小镇等定点帮扶项目5个。加大电商扶贫力度，推广中国社会扶贫网APP，倡导工商资本和社会人士参与脱贫，形成了全社会助力脱贫攻坚良好氛围。 二、真抓实干，实体经济稳步发展坚持产业融合发展，加快转型升级步伐。项目建设扎实推进。紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，抢抓项目建设黄金期，持续扩大有效投资。实施5000万元以上重点项目39个，完成投资12.1亿元。其中，亿元以上项目26个，完成投资9.8亿元。围绕产业绿色转型升级、重点基础设施、重大民生工程等方面谋划储备亿元以上项目15个。全力保障项目建设用地，完成建设用地审批21.3公顷。工业经济稳步增长。帮助天池矿业加大自有矿开采力度，保持企业正常运营。龙鑫药业、双昊高新、合兴鞋服、宏利来、民族席垫等重点企业生产经营趋势向好。润土果蔬冷藏保鲜一期建成投产，龙源甄峰风电一期并网发电，双昊高新智能化生产线进展顺利。出台产业优惠政策汇编、东西部协作投资优惠政策，新注册招商引资企业23家，绿洲墙体材料、盛源超细重钙、海兰江制药、现代农业先导示范园等项目落地建设。预计规模以上工业企业总产值增长5%。农业发展步伐加快。成功创建“省级农业可持续发展试验示范区”，获批筹建全国长白山冷泉大米品牌示范区、吉林省长白山特产品质量监督检验中心，冷泉大米入选首批全国革命老区“一县一品”行动品牌，顺和鑫牧业进入国家级“星创天地”行列。创新实施光东村“共享稻田”模式，壮大村集体收入。地福来藻肥、兴盛生物科技投产，桑黄小镇新建加工车间和栽培基地大棚20余栋，22栋畜牧养殖基地投入使用。“两区”划定、国有林场改革顺利通过省级验收，完成农村土地确权颁证，高标准农田整治项目有序推进。惠农政策全面落实，发放各类惠农资金8400万元。全面抓好非洲猪瘟排查防控工作，全年无重大疫病发生。预计农业总产值增长9.7%。旅游产业全面升级。投入7800万元，老里克湖至暗河、延安稻田主题综合体、金达莱影视基地、崇善阿里郎大厦、高岭农家大院、柳洞一汽小镇、光东民宿旅游、青龙渔业度假、红旗河升级改造等项目有序推进，茂峰旅游特区建设不断完善。金达莱丝路“智汇”扶贫新零售项目纳入国家重大项目库，打造延安村等6个智能旅游村。拓展跨境旅游合作领域，新开通茂山一日游线路。成功举办红旗冰雪马拉松、金达莱文化旅游节、全国冰钓大赛、房车露营地主题化运营与互联网+高峰论坛等活动，加大主流媒体宣传力度，有效提升了“长白山下金达莱，最美中朝边境线”品牌影响力。预计旅游人数和旅游收入分别增长50%和28%。 三、深化开放，发展活力有效提升坚定不移推动开发开放，积极为加快高质量发展积蓄新动能。全力推进边合区建设。累计投入各类资金8.5亿元，起步区已实现“七通一平”。收储全部土地331公顷，企业孵化器一期、综合服务平台、净水厂、地埋式污水处理系统、供热一期、体育场馆、回迁楼及人才公寓投入使用，供热二期、物流中心完成主体工程，所有厂房均已被企业预定。瑞隆新材料、世纪蓝泊峰水暖地板等11家企业入驻，投产企业7家，预计年内上缴各类税金1500万元。持续稳步推进通道建设。积极推进古城里口岸广坪通道、中朝互市贸易区、南坪至茂山铁路、和龙至南坪高速公路等项目前期工作，金达莱通用机场场址获批。古城里口岸正式成为国家一类口岸，建设南坪及古城里边检营房，口岸服务功能整体提升。全面提升对外交流水平。加强与朝鲜清津市、茂山郡对话联系，促进与韩国光阳市、太白市、华城市等友好城市的政治、经济交流，承办外国使节走吉林走边城活动。积极组织内外贸企业参加韩国首尔国际食品展、中国首届进口博览会等展会，开拓了和龙特色产品合作交流新途径。预计外贸进出口总额实现2亿元。 四、统筹兼顾，民生保障持续改善始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在财政收支压力加大情况下，民生投入不断增加。城乡建设持续加强。推进精细化管理，城市功能逐步提升。投入4.3亿元，改造城市棚户区、国有工矿棚户区3264户、老旧小区3个，实施污水处理厂、垃圾处理场、雨污分流管网改造和新源河排污治理。投入2400万元，着力推进城市硬化、绿化、美化、净化、亮化工程。投入1.57亿元，建设平岗平原集中供水、农村安全饮水巩固提升等工程，松月水库水源地保护项目已完工。投入1.5亿元，新建及维修农村公路118公里、桥梁12座。开工建设松南线至海军基地、和龙至百里公路。生态环境明显改善。全面落实中央、省环保督察反馈问题整改，深入开展锅炉脱硫除尘改造、秸秆禁烧、水源地保护、垃圾处理等工作，推行河长制、湖长制管理模式，启动第二次污染源普查，荣获“吉林省生态市”称号。以建设省级农村人居环境示范县为契机，统筹推进农村人居环境整治，建立城乡环卫一体化体系，培育15个美丽宜居示范村，创建美丽庭院360户、干净人家400户。民生保障不断提升。城镇新增就业4100人，失业率控制在3.7%以内，发放创业担保贷款1900万元、社保补贴1100万元。发放各类救助补助资金1亿元，城乡低保标准分别提高至月人均540元、年人均3750元。扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老、医疗保险应保尽保。社会养老服务中心、11个边境农村居家养老服务大院投入使用，边合区社会养老福利院完成主体工程。社会事业全面发展。深化教育领域综合改革，中高职衔接试点工作获省教育厅批准。加强医疗卫生服务体系建设，医疗卫生服务能力不断提升。投入5800万元，建设职业中专实训楼、和龙一中、西山小学、头道小学教学楼、中医院、妇幼保健计划生育服务中心和社区足球场等项目，县级一类综合档案馆、图书馆、“三老人”展演馆已完工。和林、八林国有企业办社会职能移交工作有序推进。社会治理持续加强。推动平安和龙建设，扫黑除恶斗争持续深入，破获公安部督办大案3起，重点人员抓获率100%。边境一线安全稳定，实现44个月跨境犯罪“零发案”。贯彻落实各项民族政策，不断促进民族团结、边疆稳固。加大全民普法力度，完成“七五”普法中期督导。以开展“安全生产治理年”为抓手，进一步强化源头治理和隐患排查整改，安全生产形势持续稳定，事故起数、死亡人数同比大幅下降。信访维稳实现良性发展，一批信访积案得到有效化解。 五、履职尽责，自身建设不断加强始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实全面从严治党各项要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展干部作风大整顿活动，政府系统党的建设不断加强。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，66件人大代表建议、64件政协委员提案均得到较好办复。加快推进数字和龙建设，新版政府网站投入使用。全面推进“放管服”、“只跑一次”改革工作，梳理事项清单927项，公布“只跑一次”事项770项，占比达83%。开展全省移动支付便民示范县、国家级农村信用体系试验区建设，启动银联“云闪付”试点。新政务大厅和公共资源交易分平台启动运行，推进群众网上事项办理、实施午间“不间断”政务服务，极大提高了企业和群众办事效率。强化重点领域、关键环节的审计监督，开展各类审计(调查)14项。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设得到全面加强。一年来，国防建设及双拥工作得到加强，编制、供销、人防、老龄、价监、税务、气象、银行、通信、邮政、保险、机关事务等各项工作取得新进展，中省州直驻和龙单位取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、企联、老促会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表，回顾过去，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章。成绩来之不易，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体和各界人士，向驻和部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和龙发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临着一些困难和问题：经济总量不大，重大项目不多，保持稳增长的压力较大;财政收支矛盾突出，各项改革、民生工程和重大项目建设等刚性支出压力凸显，民生保障与群众期盼还有差距;城镇化水平不高，城乡发展不平衡不充分，乡村振兴和巩固脱贫任务依然艰巨;政府职能转变未完全到位，个别干部服务意识和法治意识不强，不作为、不担当现象不同程度存在，发展环境还需进一步优化。对此，我们必须直面这些问题，切实增强忧患意识、责任意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上寻求新的突破，把政府各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望。2019年工作安排2019年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好全年政府工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中央、省、州和市全委会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，突出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面推进脱贫攻坚、乡村振兴、绿色转型、开发开放，加快推动旅游城、健康城、开放城建设，奋力走出一条新时代和龙发展之路。主要预期目标是：全市生产总值增长5%，全口径财政收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们将着重做好以下五个方面的工作： 一、坚持目标导向，全力巩固脱贫成效把脱贫质量放在首位，带着感情和责任，下足绣花功夫，精准帮扶，精准施策，如期实现脱贫摘帽，不断巩固脱贫工作成效。精细工作确保摘帽。紧紧围绕贫困县退出指标，严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，全面排查梳理，补齐漏洞短板，真正将各项工作做深、做细、做扎实。严格按照上级检查督查验收反馈意见，进一步集中力量开展问题整改、规范档案、完善资料，确保顺利通过省级和国家考核评估。持久发力巩固提升。坚持脱贫不脱政策，进一步完善教育、医疗、住房、产业、金融、就业、养老等各项扶贫政策，确保贫困村、贫困群众稳定脱贫。加大涉农资金整合力度，推进产业扶贫项目建设，壮大集体经济，促进贫困群众稳定增收。加强农村基础设施和公共服务提档升级，持续改善农村人居环境，让广大农民有更多的获得感和幸福感。压紧压实脱贫责任。坚持驻村帮扶长效机制，实现帮扶责任到人、帮扶措施到位。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化资金监管，对苗头性问题早发现、早处理，确保扶贫资金高效安全精准。加强与鄞州区、一汽集团等帮扶对接力度，推动产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持等方面取得实效。 二、坚持转型升级，全力促进“三城”建设坚持新发展理念，立足和龙自身优势，久久为功调结构、转方式、促转型，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效。 （一）做活旅游产业。充分发挥旅游特色资源优势，整合政策、项目和资金，提升全域旅游发展水平。力争旅游人数增长21%，旅游收入增长18%。推进旅游项目建设。围绕打造老里克湖、渤海中京遗址公园和中朝图们江跨境旅游区域三大景区，整合境内及过境旅游资源，推进老里克湖至暗河、仙峰滑雪场、龙门湖、渤海国遗址公园和南坪、崇善边境游等重点项目建设，开通清津、七宝山、镜城跨境旅游线路，推进旅游产业发展。提高乡村旅游品质。大力发展农业观光采摘、冬钓、农家乐、民宿房车等乡村旅游项目，积极推进乡村旅游标准化建设，完善光东村、金达莱村、柳洞村“一汽小镇”、高岭村农家大院等乡村旅游示范点，促进乡村旅游健康发展。发展“旅游+”产业。积极谋划和促进旅游与农业、工业、文化体育、休闲度假、脱贫攻坚等产业融合发展，构建旅游产业发展新体系。坚持政府推动、企业主体，办好金达莱文化旅游节、国际半程马拉松赛、全国冰钓大赛三大节赛活动，建设职工疗养基地、红色文化基地，打造“一站式”智慧旅游平台，吸引更多游客走进和龙。 （二）做精现代农业。以实施乡村振兴战略为核心，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业可持续发展。全市农业总产值增长10%。加大产业结构调整。以创建国家农业可持续发展试验示范区为平台，着力优化农业产业结构、区域结构和产品结构。全面完成高标准农田建设，推进长白山冷泉大米品牌建设，支持发展以有机大米、绿色蔬菜、林下参、食药用菌为主的特色种殖业，以延边黄牛、种貂、黑毛驴、珍禽为主的特色养殖业，加快农业特色产业发展。推进农村综合改革。健全财政金融深度融合、协同支农政策体系，引导更多金融参与实施乡村振兴。推广光东村“共享稻田”新模式，举办共享经济论坛，争取筹办全省乡村振兴现场会。完善承包地“三权”分置制度，促进农村土地规范化流转。推广农村“册外地”有偿使用，不断壮大集体经济。盘活农村宅基地使用权，推进村集体产权制度改革，努力实现农村资源市场化、资本股份化、农民收入多元化。发展壮大龙头企业。支持润土科技、兴林生物、大阳参业、森林山食品等龙头企业加快发展，完善与农户的利益联结关系，实现共同发展。培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社10家、标准化养殖基地5个，培育省级龙头企业1家、州级龙头企业3家，促进现代农业发展和农民增收。 （三）做优工业经济。坚持“扩总量、促增量、提质量”，大力发展实体经济，推动工业转型升级。全市规模以上工业企业总产值增长5%。稳定培育工业企业。支持天池集团稳定运营、双昊高新扩大主导产品市场份额、合兴鞋服和宏利来服饰扩大产能，帮助甄峰风电争取发电指标，鼓励龙鑫药业扩容增产，润土果蔬实现年冷藏销售1万吨，协助石泉洞矿泉水续建项目年内投产。加快推进华天医药物流园、绿洲墙体环保砖、海兰江制药、元池蔬菜特色米酒加工等项目开工建设、投产达效。加大招商引资力度。坚持把发展和扶持本地企业同招商引资紧密结合，组织企业到发达地区进行项目对接，寻找合资合作机会。紧抓宁波鄞州区对口帮扶、一汽集团定点帮扶等有利契机，加强与相关企业集团联系，强化跟踪服务推介，着力引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的好项目。支持民营经济发展。统筹推进“个转企”，促进个体工商户健康发展。贯彻鼓励、支持、引导民营企业发展的政策举措，加大农商行等金融机构支持实体经济力度，对发展前景好，社会、经济贡献率大的民营企业进行重点扶持。弘扬企业家精神和工匠精神，引导企业技改创新，提高产品质量和市场竞争力。 （四）做深开发开放。在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，为长远发展夯实基础。提升开放平台功能。以完善边合区基础设施、加大企业引进为重点，搭建投资平台和载体。物流中心、供热二期和企业孵化器二期ppp项目年内投入使用。围绕国家投资导向，探索“飞地经济”发展模式。引进品牌服装企业，提高劳动力使用效率。开拓水性高分子交联剂一汽市场，促进汽车内饰膜及新材料汽车配件尽快落地。打造文化动漫产业园，推进境外生产加工基地项目，增强边合区对外竞争力。争取新入驻企业10户，上缴税金3000万元。推进互联互通建设。抓好南坪公铁一类口岸、古城里口岸“一站式”智能通关系统和边检智能验证台等项目进程，提高通关便利化水平。推进南坪、古城里口岸食用水生动物、冰鲜水产品、中草药及水果指定口岸申报工作，丰富口岸贸易功能。做好国道丹阿线、龙井至大蒲柴河高速公路征地拆迁工作，开工建设金达莱通用机场。强化对外经贸合作。进一步巩固和发展对外友好关系与合作领域，奠定对朝、对韩友好城市的经济、文化合作交流基础。完善对外经贸交流合作平台，广泛参与境内外各类经贸展销。 （五）做实项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化项目支撑和引领作用。全年计划实施各类投资项目53个，其中实施亿元以上项目27个。加强项目谋划和储备。做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，围绕重点基础设施、重大民生工程、长吉图开发开放等重点领域，抓好项目策划包装，谋划一批具有引领性、创新性和成长性的大项目好项目，实行动态管理，确保项目落地见效。狠抓项目推进和培育。按照国家“一带一路”、振兴东北、支持边境地区发展以及兴边富民战略，加强和龙边合区、工业集中区等平台建设，推进古城里口岸广坪通道、南坪至茂山铁路、和龙至南坪高速公路、明岩水利枢纽、柳洞水库、城镇污水处理等开发开放、互联互通、基础设施重大项目前期工作，夯实加快发展的基础。强化项目保障和服务。节约集约用地，抓好用地统筹规划，最大程度发挥土地使用效益。吸引社会资本，撬动民间投资，抓好银企对接、助保贷等工作，切实帮助企业解决融资和用工难问题。完善项目联席会议制度，落细落实项目建设主管部门、协作配合部门工作职责，形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。 三、坚持区域统筹，全力推进城乡融合优化城市空间布局和城市管理体系，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步缩小区域发展差异，促进城乡融合发展。提升城乡建设效益。建立数字化城市监督管理平台，加大治乱、治脏执法力度。实施智慧水务、平岗平原集中供水续建、图们江二期防护、垃圾中转站、污水处理厂及垃圾填埋场渗滤液提标改造等工程，完成松南线至海军基地、和龙至百里公路一期建设。推进老旧小区改造，完善公厕等配套设施，提高百姓幸福指数。全面提升人居环境。加强农村人居环境整治力度，农业废弃物综合利用率达到80%以上。全力把农村公路建好、管好、护好、运营好，巩固农村危房改造成果。推进村屯环境提升和休闲旅游基础设施改善工程，打造“美丽约定”乡村品牌。实施镇村规划编制工作，完善“村规民约”，努力提升人民群众生活品质。持续改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善生态环境、提高环境质量为根本任务，大力推进生态文明建设。认真落实中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题和信访案件整改工作，坚决打好污染防治攻坚战，全面完成生态建设各项指标，争创国家级生态文明建设示范市。 四、坚持共建共享，全力增进民生福祉坚持以保障和改善民生为目标，推进基本公共服务制度化、标准化。稳步提升保障水平。完善城乡居民基本医疗和大病保险制度，启动机关事业单位养老保险制度改革。全市城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，发放小额担保贷款1500万元。提高最低生活保障标准，开展农村社区智慧居家养老服务试点工作。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，推进各阶段教育协调发展。实施和龙一中附属工程、头道小学教学楼等项目，开工建设和龙六中体育馆。持续推进公立医院综合改革工作，确保医疗费用增长控制在10%以内。妇幼保健计划生育服务中心和结防所投入使用，中医院新建项目完成主体工程。深入实施文化惠民和全民健身工程，加强非物质文化遗产的保护和传承。推进两大林业局企业分离移交社会职能工作。切实维护和谐稳定。进一步加强边境管控，固化沉警管边工作模式，筑牢边境安全屏障。保持扫黑除恶高压态势，依法打击和惩治违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。落实安全生产责任制，加强安全监管执法力度，确保全市安全生产形势持续稳定。抓好信访事项源头治理，初信初访办结率达到96%以上。 五、坚持执政为民，全力提升治理能力新时代新形势对政府工作提出了新要求，我们要坚持依法履职、勤勉尽职，做好群众所需所盼之事，推动政府工作取得新实效。保持政治定力。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实省州和市委的决策部署，发扬“说了就办、定了就干，办就办好、干就干成”的工作作风，脚踏实地推进各项工作落实。严格依法行政。坚持重大行政决策集体讨论决定，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。主动接受监察监督、舆论监督和群众监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。坚持务实为民。强化人才引进、培训力度，切实提高干部素质。推进“数字和龙”和“只跑一次”改革，注重互联网大数据和实体经济深度融合，打破职能部门之间信息壁垒，让数据多跑路，让百姓少跑腿。注重从严治政。把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。强化审计监督，加强对行政审批、政府采购、工程建设招投标、扶贫等领域的监管。严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，将财政资金投向民生保障和公共服务领域，让人民群众共享改革发展成果。各位代表，新时代赋予我们新使命，新征程期待我们新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督与支持下，不忘初心、砥砺前行，撸起袖子加油干，为建设“旅游城、健康城、开放城”而努力奋斗!2018年政府工作报告名词解释“7+16+12”退出验收指标：贫困人口脱贫7项指标，指年人均纯收入、义务教育、基本医疗保障、住房安全保障、安全饮水、最低生活保障、基本养老保障;贫困村退出16项指标，指贫困发生率、硬化路、安全饮水、生活用电保障、住房安全、义务教育、村卫生室、广播电视和通讯、文化活动室、合作医疗、产业发展、村集体经济、村办公场所、最低生活保障、基本养老保险、人居环境;贫困县摘帽12项指标，指综合指标(贫困发生率、错退率、漏评率、认可度等)、硬化路、住房安全、安全饮水、用电保障、基本医疗保障、义务教育、公共文化、最低生活保障、农民人均纯收入、基本养老保险、人居环境。六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。两不愁、三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。六小工程：指小种植、小养殖、小作坊、小买卖、共享庭院、农家乐。政融保：指政府政策支持+保险融资支农+保险风险保障的一种金融扶贫项目。“一张网”兜底：指“四点双享两救助一优先”兜底扶贫保障政策。“四点”：低保标准提高一点、银行和保险利率费率下浮一点、政府补贴一点、个人自筹一点。“双享”：低保与社保并行，参保人自领取养老金之日起，在未还清银行贷款前，用养老金偿还贷款，同时低保户继续享受低保，直至每年所领取的养老金扣除偿还当年银行贷款本息余额达到低保标准后，再取消低保。“两救助”：大病医疗救助和残障人保障救助。“一优先”：农村建档立卡的适龄贫困人口中女60周岁及以上，男65周岁及以上人员优先享受本政策。“两区”划定：指依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划，以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食产生出功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品有效供给的重要农产品保护区。“智汇”扶贫：指建设具有集约产业、整合资源、集配各镇村农产品销售功能的线上、线下综合运营平台。七通一平：指基本建设中前期工作的道路通、自来水通、电通、排水通、排洪通、电讯通、煤气管通及平整土地。只跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。“三权”分置制度：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。册外地：指农村二轮土地承包面积以外的土地。“共享稻田”模式：指借助互联网电商平台或者其他形式，消费者出钱，农民出地、出力，实现稻米生产全过程中一对一的“私人定制”服务，通过众包、众筹、共享等新经济理念把消费者和农民直接联系起来，实现共享互惠。个转企：指个体工商户转型升级为企业。飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。数字和龙：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，机构办公、信息收集与发布、公共服务等事务在数字化、网络化的环境下进行的管理形式。

  2025-07-16

• 【和龙市招商】和龙金达莱通用机场开工构建中俄朝空中通道 总投资近10亿助力区域振兴

  和龙金达莱通用机场项目的开工建设，标志着延边州航空基础设施建设和招商引资工作取得重大突破。该项目总投资9.89亿元，将打造东北地区规模最大的A1类通用机场，通过开通国内国际航线，推动和龙市成为连接中国、俄罗斯、朝鲜的区域性交通枢纽，为区域经济发展注入新动能。 一、项目规划与战略定位 和龙金达莱通用机场位于延边州和龙市龙城镇兴西村，占地面积97公顷，飞行区等级为2B，规划建设1200米非仪表跑道，可起降运-12、通用飞机及直升机等机型。作为国家发改委和国家民航局联合认定的短途运输示范工程，该项目是东北首个获批的A1类通用机场，兼具军民融合属性。建成后将填补延边州通用航空网络空白，扭转和龙市长期处于交通末梢的困境。 二、区域经济与跨境合作价值 机场设计航线覆盖长春、长白山等国内城市，并延伸至俄罗斯符拉迪沃斯托克、朝鲜清津等国际节点。这一布局直接响应“一带一路”倡议，通过构建跨境空中走廊，促进延边州与俄朝在旅游、物流、边贸等领域的深度合作。分析指出，项目落地将显著提升和龙市在长吉图开发开放先导区中的支点作用，为吉林省沿边地区产业升级提供基础设施支撑。 三、建设标准与综合效益 项目严格执行民航局《通用机场分类管理办法》对A1类机场的技术规范，配套建设航站楼、机库、空管等设施。据测算，运营后年旅客吞吐量可达10万人次，货运吞吐量超5000吨，同时满足应急救援、农林作业等公共服务需求。相较于传统运输机场，通用机场具有建设周期短、运营灵活的特点，尤其适合延边州多山地形条件下的区域联通。 四、政策支持与未来展望 该工程被列入吉林省“十四五”综合交通运输体系重点项目库，获得中央预算内投资补助。延边州政府表示，将以机场为核心规划临空经济区，同步推进保税物流、跨境电商等配套产业。民航专家评估认为，项目建成后将形成“机场+口岸+产业”联动模式，助力边境地区从地理边缘转变为开放前沿，为东北振兴战略提供新的实践样本。

  2025-07-10

• 【和龙市招商】2019年和龙市政府工作报告

  ――2018年12月25日在第十八届人民代表大会第三次会议上市人民政府市长李庆文各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大及其常委会依法监督和市政协民主监督下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，团结依靠全市人民，积极应对各种挑战和考验，大力实施“旅游城、健康城、开放城”建设，经济社会发展保持总体平稳。预计，全市生产总值增长5%，全口径财政收入增长3.1%，全社会固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。 一、精准施策，脱贫攻坚步伐加快围绕脱贫摘帽目标，成立市、镇、村三级指挥部，严格按照“7+16+12”退出验收指标，聚焦“六个精准”和“两不愁、三保障”，连续开展“百日会战”“百日提升”“百日环改”行动，实现2531户4392人脱贫、21个贫困村退出。产业引领增收致富。投入整合资金1.18亿元，实施种养殖类产业项目52个，所有行政村实现产业全覆盖。创新开展“六小工程”，落实扶贫小额贷款政策，推行“政融保”贷款新模式。分布式光伏扶贫项目实现收益550万元，集中式光伏项目年内并网发电。人居环境明显改善。投入2.1亿元，易地扶贫搬迁新建房屋1426套，改造农村危房584户。投入整合资金2.48亿元，实施各类基础设施项目60个。投入9800万元，开展围墙栅栏、入村大门、硬化路、路灯等设施建设。惠民政策有效落实。开发232个脱贫攻坚服务岗位，设置677个河道管护员、护林员岗位。贫困人口新农合参合率达100%，实现贫困家庭学生应助尽助，5479名贫困人口享受“一张网”兜底待遇。帮扶力量全部覆盖。按照因村、因户、因人，选派2248名帮扶责任人进村入户，实现贫困户帮扶和非贫户联系全覆盖，累计帮扶群众17.2万人次，解决问题1.2万余件。社会扶贫稳步推进。鄞州区投入财政及社会帮扶资金5800万元，实施11个援建项目及帮扶活动，两地乡镇结对实现全覆盖。落实一汽集团帮扶资金1240万元，新建一汽小镇等定点帮扶项目5个。加大电商扶贫力度，推广中国社会扶贫网APP，倡导工商资本和社会人士参与脱贫，形成了全社会助力脱贫攻坚良好氛围。 二、真抓实干，实体经济稳步发展坚持产业融合发展，加快转型升级步伐。项目建设扎实推进。紧紧扭住项目建设这个“牛鼻子”，抢抓项目建设黄金期，持续扩大有效投资。实施5000万元以上重点项目39个，完成投资12.1亿元。其中，亿元以上项目26个，完成投资9.8亿元。围绕产业绿色转型升级、重点基础设施、重大民生工程等方面谋划储备亿元以上项目15个。全力保障项目建设用地，完成建设用地审批21.3公顷。工业经济稳步增长。帮助天池矿业加大自有矿开采力度，保持企业正常运营。龙鑫药业、双昊高新、合兴鞋服、宏利来、民族席垫等重点企业生产经营趋势向好。润土果蔬冷藏保鲜一期建成投产，龙源甄峰风电一期并网发电，双昊高新智能化生产线进展顺利。出台产业优惠政策汇编、东西部协作投资优惠政策，新注册招商引资企业23家，绿洲墙体材料、盛源超细重钙、海兰江制药、现代农业先导示范园等项目落地建设。预计规模以上工业企业总产值增长5%。农业发展步伐加快。成功创建“省级农业可持续发展试验示范区”，获批筹建全国长白山冷泉大米品牌示范区、吉林省长白山特产品质量监督检验中心，冷泉大米入选首批全国革命老区“一县一品”行动品牌，顺和鑫牧业进入国家级“星创天地”行列。创新实施光东村“共享稻田”模式，壮大村集体收入。地福来藻肥、兴盛生物科技投产，桑黄小镇新建加工车间和栽培基地大棚20余栋，22栋畜牧养殖基地投入使用。“两区”划定、国有林场改革顺利通过省级验收，完成农村土地确权颁证，高标准农田整治项目有序推进。惠农政策全面落实，发放各类惠农资金8400万元。全面抓好非洲猪瘟排查防控工作，全年无重大疫病发生。预计农业总产值增长9.7%。旅游产业全面升级。投入7800万元，老里克湖至暗河、延安稻田主题综合体、金达莱影视基地、崇善阿里郎大厦、高岭农家大院、柳洞一汽小镇、光东民宿旅游、青龙渔业度假、红旗河升级改造等项目有序推进，茂峰旅游特区建设不断完善。金达莱丝路“智汇”扶贫新零售项目纳入国家重大项目库，打造延安村等6个智能旅游村。拓展跨境旅游合作领域，新开通茂山一日游线路。成功举办红旗冰雪马拉松、金达莱文化旅游节、全国冰钓大赛、房车露营地主题化运营与互联网+高峰论坛等活动，加大主流媒体宣传力度，有效提升了“长白山下金达莱，最美中朝边境线”品牌影响力。预计旅游人数和旅游收入分别增长50%和28%。 三、深化开放，发展活力有效提升坚定不移推动开发开放，积极为加快高质量发展积蓄新动能。全力推进边合区建设。累计投入各类资金8.5亿元，起步区已实现“七通一平”。收储全部土地331公顷，企业孵化器一期、综合服务平台、净水厂、地埋式污水处理系统、供热一期、体育场馆、回迁楼及人才公寓投入使用，供热二期、物流中心完成主体工程，所有厂房均已被企业预定。瑞隆新材料、世纪蓝泊峰水暖地板等11家企业入驻，投产企业7家，预计年内上缴各类税金1500万元。持续稳步推进通道建设。积极推进古城里口岸广坪通道、中朝互市贸易区、南坪至茂山铁路、和龙至南坪高速公路等项目前期工作，金达莱通用机场场址获批。古城里口岸正式成为国家一类口岸，建设南坪及古城里边检营房，口岸服务功能整体提升。全面提升对外交流水平。加强与朝鲜清津市、茂山郡对话联系，促进与韩国光阳市、太白市、华城市等友好城市的政治、经济交流，承办外国使节走吉林―走边城活动。积极组织内外贸企业参加韩国首尔国际食品展、中国首届进口博览会等展会，开拓了和龙特色产品合作交流新途径。预计外贸进出口总额实现2亿元。 四、统筹兼顾，民生保障持续改善始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，在财政收支压力加大情况下，民生投入不断增加。城乡建设持续加强。推进精细化管理，城市功能逐步提升。投入4.3亿元，改造城市棚户区、国有工矿棚户区3264户、老旧小区3个，实施污水处理厂、垃圾处理场、雨污分流管网改造和新源河排污治理。投入2400万元，着力推进城市硬化、绿化、美化、净化、亮化工程。投入1.57亿元，建设平岗平原集中供水、农村安全饮水巩固提升等工程，松月水库水源地保护项目已完工。投入1.5亿元，新建及维修农村公路118公里、桥梁12座。开工建设松南线至海军基地、和龙至百里公路。生态环境明显改善。全面落实中央、省环保督察反馈问题整改，深入开展锅炉脱硫除尘改造、秸秆禁烧、水源地保护、垃圾处理等工作，推行河长制、湖长制管理模式，启动第二次污染源普查，荣获“吉林省生态市”称号。以建设省级农村人居环境示范县为契机，统筹推进农村人居环境整治，建立城乡环卫一体化体系，培育15个美丽宜居示范村，创建美丽庭院360户、干净人家400户。民生保障不断提升。城镇新增就业4100人，失业率控制在3.7%以内，发放创业担保贷款1900万元、社保补贴1100万元。发放各类救助补助资金1亿元，城乡低保标准分别提高至月人均540元、年人均3750元。扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老、医疗保险应保尽保。社会养老服务中心、11个边境农村居家养老服务大院投入使用，边合区社会养老福利院完成主体工程。社会事业全面发展。深化教育领域综合改革，中高职衔接试点工作获省教育厅批准。加强医疗卫生服务体系建设，医疗卫生服务能力不断提升。投入5800万元，建设职业中专实训楼、和龙一中、西山小学、头道小学教学楼、中医院、妇幼保健计划生育服务中心和社区足球场等项目，县级一类综合档案馆、图书馆、“三老人”展演馆已完工。和林、八林国有企业办社会职能移交工作有序推进。社会治理持续加强。推动平安和龙建设，扫黑除恶斗争持续深入，破获公安部督办大案3起，重点人员抓获率100%。边境一线安全稳定，实现44个月跨境犯罪“零发案”。贯彻落实各项民族政策，不断促进民族团结、边疆稳固。加大全民普法力度，完成“七五”普法中期督导。以开展“安全生产治理年”为抓手，进一步强化源头治理和隐患排查整改，安全生产形势持续稳定，事故起数、死亡人数同比大幅下降。信访维稳实现良性发展，一批信访积案得到有效化解。 五、履职尽责，自身建设不断加强始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，认真贯彻落实全面从严治党各项要求，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展干部作风大整顿活动，政府系统党的建设不断加强。依法接受市人大及其常委会的监督，自觉接受市政协的民主监督，66件人大代表建议、64件政协委员提案均得到较好办复。加快推进数字和龙建设，新版政府网站投入使用。全面推进“放管服”、“只跑一次”改革工作，梳理事项清单927项，公布“只跑一次”事项770项，占比达83%。开展全省移动支付便民示范县、国家级农村信用体系试验区建设，启动银联“云闪付”试点。新政务大厅和公共资源交易分平台启动运行，推进群众网上事项办理、实施午间“不间断”政务服务，极大提高了企业和群众办事效率。强化重点领域、关键环节的审计监督，开展各类审计(调查)14项。深入贯彻落实中央“八项规定”精神，严格落实“一岗双责”，政府系统党风廉政建设得到全面加强。一年来，国防建设及双拥工作得到加强，编制、供销、人防、老龄、价监、税务、气象、银行、通信、邮政、保险、机关事务等各项工作取得新进展，中省州直驻和龙单位取得新成绩。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、企联、老促会等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。各位代表，回顾过去，我们保持定力、担当奋进，谱写了经济社会发展的厚重篇章。成绩来之不易，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市各级干部的辛勤付出，更与全市人民的共同努力密不可分。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、人民团体和各界人士，向驻和部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和龙发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还面临着一些困难和问题：经济总量不大，重大项目不多，保持稳增长的压力较大;财政收支矛盾突出，各项改革、民生工程和重大项目建设等刚性支出压力凸显，民生保障与群众期盼还有差距;城镇化水平不高，城乡发展不平衡不充分，乡村振兴和巩固脱贫任务依然艰巨;政府职能转变未完全到位，个别干部服务意识和法治意识不强，不作为、不担当现象不同程度存在，发展环境还需进一步优化。对此，我们必须直面这些问题，切实增强忧患意识、责任意识，努力在破除瓶颈、补齐短板上寻求新的突破，把政府各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望。2019年工作安排2019年是全面贯彻落实党的十九大精神、实施“十三五”规划的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好全年政府工作，意义十分重大。政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照中央、省、州和市全委会安排部署，坚持稳中求进工作总基调，突出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面推进脱贫攻坚、乡村振兴、绿色转型、开发开放，加快推动旅游城、健康城、开放城建设，奋力走出一条新时代和龙发展之路。主要预期目标是：全市生产总值增长5%，全口径财政收入增长3%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长10%。为实现上述目标，我们将着重做好以下五个方面的工作： 一、坚持目标导向，全力巩固脱贫成效把脱贫质量放在首位，带着感情和责任，下足绣花功夫，精准帮扶，精准施策，如期实现脱贫摘帽，不断巩固脱贫工作成效。精细工作确保摘帽。紧紧围绕贫困县退出指标，严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，全面排查梳理，补齐漏洞短板，真正将各项工作做深、做细、做扎实。严格按照上级检查督查验收反馈意见，进一步集中力量开展问题整改、规范档案、完善资料，确保顺利通过省级和国家考核评估。持久发力巩固提升。坚持脱贫不脱政策，进一步完善教育、医疗、住房、产业、金融、就业、养老等各项扶贫政策，确保贫困村、贫困群众稳定脱贫。加大涉农资金整合力度，推进产业扶贫项目建设，壮大集体经济，促进贫困群众稳定增收。加强农村基础设施和公共服务提档升级，持续改善农村人居环境，让广大农民有更多的获得感和幸福感。压紧压实脱贫责任。坚持驻村帮扶长效机制，实现帮扶责任到人、帮扶措施到位。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，强化资金监管，对苗头性问题早发现、早处理，确保扶贫资金高效安全精准。加强与鄞州区、一汽集团等帮扶对接力度，推动产业合作、劳务协作、人才交流、资金支持等方面取得实效。 二、坚持转型升级，全力促进“三城”建设坚持新发展理念，立足和龙自身优势，久久为功调结构、转方式、促转型，延伸产业链，提升价值链，全力推动产业提质增效。 （一）做活旅游产业。充分发挥旅游特色资源优势，整合政策、项目和资金，提升全域旅游发展水平。力争旅游人数增长21%，旅游收入增长18%。推进旅游项目建设。围绕打造老里克湖、渤海中京遗址公园和中朝图们江跨境旅游区域三大景区，整合境内及过境旅游资源，推进老里克湖至暗河、仙峰滑雪场、龙门湖、渤海国遗址公园和南坪、崇善边境游等重点项目建设，开通清津、七宝山、镜城跨境旅游线路，推进旅游产业发展。提高乡村旅游品质。大力发展农业观光采摘、冬钓、农家乐、民宿房车等乡村旅游项目，积极推进乡村旅游标准化建设，完善光东村、金达莱村、柳洞村“一汽小镇”、高岭村农家大院等乡村旅游示范点，促进乡村旅游健康发展。发展“旅游+”产业。积极谋划和促进旅游与农业、工业、文化体育、休闲度假、脱贫攻坚等产业融合发展，构建旅游产业发展新体系。坚持政府推动、企业主体，办好金达莱文化旅游节、国际半程马拉松赛、全国冰钓大赛三大节赛活动，建设职工疗养基地、红色文化基地，打造“一站式”智慧旅游平台，吸引更多游客走进和龙。  （二）做精现代农业。以实施乡村振兴战略为核心，坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业可持续发展。全市农业总产值增长10%。加大产业结构调整。以创建国家农业可持续发展试验示范区为平台，着力优化农业产业结构、区域结构和产品结构。全面完成高标准农田建设，推进长白山冷泉大米品牌建设，支持发展以有机大米、绿色蔬菜、林下参、食药用菌为主的特色种殖业，以延边黄牛、种貂、黑毛驴、珍禽为主的特色养殖业，加快农业特色产业发展。推进农村综合改革。健全财政金融深度融合、协同支农政策体系，引导更多金融参与实施乡村振兴。推广光东村“共享稻田”新模式，举办共享经济论坛，争取筹办全省乡村振兴现场会。完善承包地“三权”分置制度，促进农村土地规范化流转。推广农村“册外地”有偿使用，不断壮大集体经济。盘活农村宅基地使用权，推进村集体产权制度改革，努力实现农村资源市场化、资本股份化、农民收入多元化。发展壮大龙头企业。支持润土科技、兴林生物、大阳参业、森林山食品等龙头企业加快发展，完善与农户的利益联结关系，实现共同发展。培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社10家、标准化养殖基地5个，培育省级龙头企业1家、州级龙头企业3家，促进现代农业发展和农民增收。 （三）做优工业经济。坚持“扩总量、促增量、提质量”，大力发展实体经济，推动工业转型升级。全市规模以上工业企业总产值增长5%。稳定培育工业企业。支持天池集团稳定运营、双昊高新扩大主导产品市场份额、合兴鞋服和宏利来服饰扩大产能，帮助甄峰风电争取发电指标，鼓励龙鑫药业扩容增产，润土果蔬实现年冷藏销售1万吨，协助石泉洞矿泉水续建项目年内投产。加快推进华天医药物流园、绿洲墙体环保砖、海兰江制药、元池蔬菜特色米酒加工等项目开工建设、投产达效。加大招商引资力度。坚持把发展和扶持本地企业同招商引资紧密结合，组织企业到发达地区进行项目对接，寻找合资合作机会。紧抓宁波鄞州区对口帮扶、一汽集团定点帮扶等有利契机，加强与相关企业集团联系，强化跟踪服务推介，着力引进一批投资体量大、产业关联度高、带动能力强的好项目。支持民营经济发展。统筹推进“个转企”，促进个体工商户健康发展。贯彻鼓励、支持、引导民营企业发展的政策举措，加大农商行等金融机构支持实体经济力度，对发展前景好，社会、经济贡献率大的民营企业进行重点扶持。弘扬企业家精神和工匠精神，引导企业技改创新，提高产品质量和市场竞争力。 （四）做深开发开放。在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，为长远发展夯实基础。提升开放平台功能。以完善边合区基础设施、加大企业引进为重点，搭建投资平台和载体。物流中心、供热二期和企业孵化器二期ppp项目年内投入使用。围绕国家投资导向，探索“飞地经济”发展模式。引进品牌服装企业，提高劳动力使用效率。开拓水性高分子交联剂一汽市场，促进汽车内饰膜及新材料汽车配件尽快落地。打造文化动漫产业园，推进境外生产加工基地项目，增强边合区对外竞争力。争取新入驻企业10户，上缴税金3000万元。推进互联互通建设。抓好南坪公铁一类口岸、古城里口岸“一站式”智能通关系统和边检智能验证台等项目进程，提高通关便利化水平。推进南坪、古城里口岸食用水生动物、冰鲜水产品、中草药及水果指定口岸申报工作，丰富口岸贸易功能。做好国道丹阿线、龙井至大蒲柴河高速公路征地拆迁工作，开工建设金达莱通用机场。强化对外经贸合作。进一步巩固和发展对外友好关系与合作领域，奠定对朝、对韩友好城市的经济、文化合作交流基础。完善对外经贸交流合作平台，广泛参与境内外各类经贸展销。 （五）做实项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，强化项目支撑和引领作用。全年计划实施各类投资项目53个，其中实施亿元以上项目27个。加强项目谋划和储备。做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，围绕重点基础设施、重大民生工程、长吉图开发开放等重点领域，抓好项目策划包装，谋划一批具有引领性、创新性和成长性的大项目好项目，实行动态管理，确保项目落地见效。狠抓项目推进和培育。按照国家“一带一路”、振兴东北、支持边境地区发展以及兴边富民战略，加强和龙边合区、工业集中区等平台建设，推进古城里口岸广坪通道、南坪至茂山铁路、和龙至南坪高速公路、明岩水利枢纽、柳洞水库、城镇污水处理等开发开放、互联互通、基础设施重大项目前期工作，夯实加快发展的基础。强化项目保障和服务。节约集约用地，抓好用地统筹规划，最大程度发挥土地使用效益。吸引社会资本，撬动民间投资，抓好银企对接、助保贷等工作，切实帮助企业解决融资和用工难问题。完善项目联席会议制度，落细落实项目建设主管部门、协作配合部门工作职责，形成齐心协力想项目、抓项目、建项目的良好氛围。 三、坚持区域统筹，全力推进城乡融合优化城市空间布局和城市管理体系，加强基础设施互联互通和公共服务共建共享，逐步缩小区域发展差异，促进城乡融合发展。提升城乡建设效益。建立数字化城市监督管理平台，加大治乱、治脏执法力度。实施智慧水务、平岗平原集中供水续建、图们江二期防护、垃圾中转站、污水处理厂及垃圾填埋场渗滤液提标改造等工程，完成松南线至海军基地、和龙至百里公路一期建设。推进老旧小区改造，完善公厕等配套设施，提高百姓幸福指数。全面提升人居环境。加强农村人居环境整治力度，农业废弃物综合利用率达到80%以上。全力把农村公路建好、管好、护好、运营好，巩固农村危房改造成果。推进村屯环境提升和休闲旅游基础设施改善工程，打造“美丽约定”乡村品牌。实施镇村规划编制工作，完善“村规民约”，努力提升人民群众生活品质。持续改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以改善生态环境、提高环境质量为根本任务，大力推进生态文明建设。认真落实中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈问题和信访案件整改工作，坚决打好污染防治攻坚战，全面完成生态建设各项指标，争创国家级生态文明建设示范市。 四、坚持共建共享，全力增进民生福祉坚持以保障和改善民生为目标，推进基本公共服务制度化、标准化。稳步提升保障水平。完善城乡居民基本医疗和大病保险制度，启动机关事业单位养老保险制度改革。全市城镇新增就业3000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，发放小额担保贷款1500万元。提高最低生活保障标准，开展农村社区智慧居家养老服务试点工作。统筹发展社会事业。坚持教育优先发展，推进各阶段教育协调发展。实施和龙一中附属工程、头道小学教学楼等项目，开工建设和龙六中体育馆。持续推进公立医院综合改革工作，确保医疗费用增长控制在10%以内。妇幼保健计划生育服务中心和结防所投入使用，中医院新建项目完成主体工程。深入实施文化惠民和全民健身工程，加强非物质文化遗产的保护和传承。推进两大林业局企业分离移交社会职能工作。切实维护和谐稳定。进一步加强边境管控，固化沉警管边工作模式，筑牢边境安全屏障。保持扫黑除恶高压态势，依法打击和惩治违法犯罪活动。加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。落实安全生产责任制，加强安全监管执法力度，确保全市安全生产形势持续稳定。抓好信访事项源头治理，初信初访办结率达到96%以上。 五、坚持执政为民，全力提升治理能力新时代新形势对政府工作提出了新要求，我们要坚持依法履职、勤勉尽职，做好群众所需所盼之事，推动政府工作取得新实效。保持政治定力。坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实省州和市委的决策部署，发扬“说了就办、定了就干，办就办好、干就干成”的工作作风，脚踏实地推进各项工作落实。严格依法行政。坚持重大行政决策集体讨论决定，自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，切实做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。主动接受监察监督、舆论监督和群众监督，加大政务公开力度，让权力在阳光下运行。坚持务实为民。强化人才引进、培训力度，切实提高干部素质。推进“数字和龙”和“只跑一次”改革，注重互联网大数据和实体经济深度融合，打破职能部门之间信息壁垒，让数据多跑路，让百姓少跑腿。注重从严治政。把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。强化审计监督，加强对行政审批、政府采购、工程建设招投标、扶贫等领域的监管。严格落实中央“八项规定”，严控“三公”经费支出，将财政资金投向民生保障和公共服务领域，让人民群众共享改革发展成果。各位代表，新时代赋予我们新使命，新征程期待我们新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督与支持下，不忘初心、砥砺前行，撸起袖子加油干，为建设“旅游城、健康城、开放城”而努力奋斗!2018年政府工作报告名词解释“7+16+12”退出验收指标：贫困人口脱贫7项指标，指年人均纯收入、义务教育、基本医疗保障、住房安全保障、安全饮水、最低生活保障、基本养老保障;贫困村退出16项指标，指贫困发生率、硬化路、安全饮水、生活用电保障、住房安全、义务教育、村卫生室、广播电视和通讯、文化活动室、合作医疗、产业发展、村集体经济、村办公场所、最低生活保障、基本养老保险、人居环境;贫困县摘帽12项指标，指综合指标(贫困发生率、错退率、漏评率、认可度等)、硬化路、住房安全、安全饮水、用电保障、基本医疗保障、义务教育、公共文化、最低生活保障、农民人均纯收入、基本养老保险、人居环境。六个精准：指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。两不愁、三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。六小工程：指小种植、小养殖、小作坊、小买卖、共享庭院、农家乐。政融保：指政府政策支持+保险融资支农+保险风险保障的一种金融扶贫项目。“一张网”兜底：指“四点双享两救助一优先”兜底扶贫保障政策。“四点”：低保标准提高一点、银行和保险利率费率下浮一点、政府补贴一点、个人自筹一点。“双享”：低保与社保并行，参保人自领取养老金之日起，在未还清银行贷款前，用养老金偿还贷款，同时低保户继续享受低保，直至每年所领取的养老金扣除偿还当年银行贷款本息余额达到低保标准后，再取消低保。“两救助”：大病医疗救助和残障人保障救助。“一优先”：农村建档立卡的适龄贫困人口中女60周岁及以上，男65周岁及以上人员优先享受本政策。“两区”划定：指依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局等规划，以永久基本农田为基础，划定用于国家粮食安全的粮食产生出功能区和保障棉花、油料、大豆等重要农产品有效供给的重要农产品保护区。“智汇”扶贫：指建设具有集约产业、整合资源、集配各镇村农产品销售功能的线上、线下综合运营平台。七通一平：指基本建设中前期工作的道路通、自来水通、电通、排水通、排洪通、电讯通、煤气管通及平整土地。只跑一次：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。“三权”分置制度：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。册外地：指农村二轮土地承包面积以外的土地。“共享稻田”模式：指借助互联网电商平台或者其他形式，消费者出钱，农民出地、出力，实现稻米生产全过程中一对一的“私人定制”服务，通过众包、众筹、共享等新经济理念把消费者和农民直接联系起来，实现共享互惠。个转企：指个体工商户转型升级为企业。飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。数字和龙：指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，机构办公、信息收集与发布、公共服务等事务在数字化、网络化的环境下进行的管理形式。

  2025-07-08

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